今年9月，江苏省连续出台的《关于推进海域使用权抵押贷款工作的意见》（以下简称意见）和《江苏省海域使用权抵押登记暂行办法》（以下简称办法），是该省委、省政府基于实施沿海发展规划作出的一项重大决策，在创新海域使用物权制度的同时，也使江苏沿海开发走出了一条融资新路。
拓宽沿海开发的投融资渠道
江苏沿海开发的优势和空间在沿海滩涂。但由于严格的土地管理政策，海涂的后备土地资源优势难以充分发挥，沿海二、三产业用地矛盾依然突出，怎样破解有资源不能使用的矛盾成为沿海开发的重点。
江苏省海洋与渔业局副局长汤建鸣介绍说，沿海开发所需要的资金主要有三方面来源，一是开发人自有资金，在此基础上进行招商引资。二是政府引导资金，该项资金带有引导和扶持性质。由于数额有限，不可能解决所有问题。三是海域使用权的融资，向银行进行抵押贷款是主渠道。如果缺少了这一部分，想加快发展很困难。但是由于此前缺乏相关政策，用海人与银行间缺少联系渠道，海域使用权的价值无法得到充分体现。海域使用权抵押贷款政策的实施有效地解决了这一问题。
江苏省政府金融办相关负责人表示，随着调研的深入，金融部门对海域使用权的经济价值有了深一层的认识。推动抵押政策的出台，是省金融办服务于沿海开发大局的职责所在，也是江苏省金融工作的一项创新，创新了服务领域和金融服务产品，对金融机构的业务发展将起到积极的促进作用。他表示，下一步还将与省海洋与渔业局合作，协调推进政策的实施，进一步完善制度，降低风险。
据悉，随着该意见的出台和对海域使用权认识的不断深入，银行业之前对海域价值以及海域使用权的流转和处置等问题的顾虑正在消除。在记者采访时，南通市工商银行的一位负责人用“非常及时、等待已久”来表达他们对海域使用权抵押贷款政策的渴求。
多项措施 确保抵押贷款政策落到实处
过去，少数沿海地区虽然做过海域使用权抵押贷款的尝试，但养殖用海却被排除在可抵押行列之外。究其原因，一是养殖风险大，二是经济价值低，银行担心放贷风险大。而江苏省新出台的意见中，并没有对养殖用海设置禁止条款。
对此，江苏省海洋与渔业局海域管理处李荣军副处长解释说，根据法律规定，海域使用权不管其是什么用途，都属于用益物权，都有经济价值和排他性，任何人不能人为地剥夺其权利。至于贷款多少、贷多长时间是市场行为，同样不能人为干预。
从该意见中可以看到，目前江苏省不提倡开展第三方以海域使用权作为抵押的贷款业务，这是由于第一次出台此类政策，还存在一些不确定因素。因此，为了避免不必要的风险，要尽可能减少抵押贷款的中间环节，使抵押过程尽量单纯。
办法同时对抵押登记工作予以明确，要求登记机关不但要审查材料是否齐全，还要审查上交材料的真实性和准确性。严格执行登记制度，对登记材料进行核准，以杜绝抵押中的弄虚作假行为，有效地保障银行和用海人的合法权益。
关于海域使用权抵押信息的公开问题，李荣军副处长说，各级海洋行政主管部门会及时将海域使用权抵押情况向社会公告。江苏省海洋与渔业局将根据抵押登记内容对省海域使用管理信息系统进行调整和完善，为公众查询海域使用权情况提供方便，避免给善意第三方带来损失。
新政策实施 掀起新一轮抵押贷款热潮
新政策出台后，江苏沿海各地积极响应。南通市工商银行已经报请省工商行同意对两宗确权海域进行抵押贷款，额度将达10亿元；一些沿海市县按照海域使用权抵押贷款政策和海域使用管理制度，已经着手整合现有资源，积极构建沿海开发投融资平台，解决后续开发资金不足问题。
李荣军副处长介绍说，该意见实施使银行发放贷款有了依据，用海人对拥有的海域使用权的价值有了新的认识。新政策在许多用海人中引起了巨大的反响，一些渔民了解政策后，正在准备贷款。根据掌握的信息，在意见出台后短短的两个月时间里，江苏沿海各地已经签订的此类贷款合同和意向性的贷款已有20多亿元。
曾经用海域使用权作抵押成功发行10亿元企业债券的连云港市金海岸公司总经理周瑞荣认为，海域使用权抵押贷款政策使用海人成为最大的受益者。沿海开发的资金需求量巨大，如果没有银行的支持，单靠企业自身很难实现快速发展。海域使用权抵押政策的实施，使银行对企业和海域使用权充分认可，抵押贷款没有了障碍，从而对企业的发展提供了足够的支撑。
连云港市高公岛乡对虾、紫菜养殖大户刘军对记者表示，可以用海域使用权抵押贷款是造福用海人的大好事。在了解具体办法后，他正准备利用手中的养殖用海向银行贷款100万元，以实现养殖规模的扩大。
工商行连云港分行信贷科负责人也表达了对新政策的支持：“国有商业银行肩负着支持地方经济发展和实现资本赢利的责任。海域使用权抵押贷款合法性的确立，使这项业务的发展前景、保障程度都得到了认可。有了政策允许，银行扩大了业务范围，形象也有了提升。相信随着新政策和江苏沿海开发规划的实施，银行和企业将实现共赢。”
（信息来源：中国海洋报）
