当前，积极发展海洋经济已成为我国经济和社会可持续发展的重要保障。为了摸清我国海洋经济 “家底”、确保全国海洋经济调查工作的科学性和可行性，国家海洋局日前正式启动了全国海洋经济试点调查工作。国家海洋局政策法规和规划司司长王殿昌和国家海洋信息中心副主任何广顺近日接受了本报记者采访，全面介绍了全国海洋经济试点调查的工作方案和技术方案。
试点调查按省、市、县三个层次展开
王殿昌介绍说，目前国家海洋局正在筹备组织开展全国海洋经济调查工作，这也是我国进行的首次海洋经济调查。全国海洋经济试点调查的目的是为全国海洋经济调查的全面开展积累经验，旨在检验 《全国海洋经济调查技术方案》和 《海洋经济调查制度（试点）》的科学性和可行性。明确调查人员的选任方法、涉海法人单位清查方法、海洋产业统计口径和计算方法、调查填表系统以及海洋经济调查组织方式等内容。
对于试点地区的选取，王殿昌表示，海洋经济试点调查按省、市、县三个层次展开，综合考虑了各地区海洋经济发展现状，海洋产业门类齐全程度，海洋机构组织保障以及与本地区统计机构、涉海部门的协作机制等因素，结合国务院批准在山东、浙江和广东开展全国海洋经济试点工作实际，选择了广东、上海作为省级试点地区，在山东、浙江选择市级试点地区，在江苏选择县级试点地区。其中，山东省、浙江省、江苏省分别选择了烟台市、舟山市和连云港市连云区作为具体试点市、县。
王殿昌指出，虽然试点层次不同，但基本原则是相同的，即主体工作一致，各有侧重内容。主体工作一致就是各层次试点都要调查涉海法人单位、主要产业活动、生产经营情况、财务状况和生产能力等。各有侧重内容是指各层次试点结合各自特点，工作重点有所不同。其中，省级试点调查在于重点检验海洋经济试点调查工作方案和技术方案的科学性和可行性，取得组织实施、涉海单位清查、数据采集录入和汇总处理等方面的经验，从组织实施和技术方案两方面检验海洋经济调查工作全过程；市级试点调查在于对临海 （港）产业、海洋对外贸易、海洋科研教育管理、海岛经济等方面的调查，摸清试点地区这些领域的基本情况，并掌握统计方法和途径；县级试点调查是检验新兴海洋产业统计调查方法，涉海企业基本情况的调查。 “目前，海洋生物医药、海洋化工、海洋服务业等新兴海洋产业的统计调查方法仍有待进一步优化，希望通过试点调查探索更加科学、准确的统计方法和途径。”王殿昌说。
涉海法人单位和社会公众将接受调查
谈到试点调查的对象和内容时，国家海洋信息中心副主任何广顺介绍说，试点调查的对象包括涉海法人单位和社会公众。其中涉海法人单位包括涉海企事业单位、行政机关、涉海社团及其他涉海法人单位，社会公众包括了试点地区的部分常住人口及国内外游客等。
此次调查内容包括主要调查内容、辅助调查内容和其他调查内容。主要调查内容包括生产投入、生产经营、生产能力、影响因素等4项内容，辅助调查内容包括海洋资源、海洋环境、海洋灾害等自然要素以及海洋科技、海洋教育、海洋综合管理、海洋服务、海洋文化等人文社会要素8项内容，其他调查内容包括了空间信息、产品价格、民生、综合区域等内容。
“海洋经济试点调查将主要通过基层调查、部门调查、问卷调查、实地调查和文献书刊检索查询5种途径，从涉海法人单位、社会公众以及统计部门、海洋行政管理部门和其他涉海行业管理部门获得海洋经济试点调查资料。”何广顺说。
何广顺还强调，海洋经济试点调查员的选聘和培训工作是搞好试点调查工作的基础，地方海洋经济试点调查机构必须对选调的调查员进行调查工作必备知识和技能、组织纪律和法规等方面的培训。
试点调查工作要把握好4个关键环节
王殿昌强调，为确保海洋经济试点调查工作顺利开展，取得预期的效果，调查工作需要把握好4个关键环节：
一是全面部署，清查涉海单位。清查涉海单位是做好海洋经济调查的基本环节，也是最重要的环节。涉海单位行业覆盖面广、区域分布宽泛、海洋对单个企事业的经济贡献程度不一，从海量的基本经济单位中准确、快速地筛选出涉海单位，技术要求高，工作任务重。目前国家海洋信息中心已经结合第二次经济普查初步筛选了各试点地区的涉海单位名录，下一步需要各试点地区做好核实清查工作，摸清试点地区全部普查对象，真正做到不重不漏。
二是突出重点，查清临海、临港产业。目前海洋生物医药业、海洋化工业、现代海洋服务业等海洋新兴产业的统计技术方法尚存提高空间，对临港、临海产业现状缺乏全面了解，应充分利用此次试点调查的机会，检验统计核算方法，通过全面调查积累经验，形成科学合理的技术路线。
三是依法统计，确保试点调查有序进行。随着社会主义市场经济的发展，经济利益主体多元化，市场活动单位灵活分散，调查对象对政府调查配合度相对减弱。因此，开展海洋经济调查，尤其是在试点阶段必须严格依法统计。 《统计法》和 《海洋经济调查制度 （试点）》是试点调查的重要依据，要加强宣传，千方百计消除各类调查对象的思想顾虑，要求各类调查对象依法提供客观真实的信息资料。
四是控制质量，确保调查数据真实可信。各试点地区要把质量管理贯穿于试点调查的全过程，落实到工作的各个阶段和各个环节，确保每一份调查表的填报规范、准确和真实。 | 
