沈毅
（2011年5月20日）
同志们：
这次全省水产品质量安全监管工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国和省有关质量安全工作会议精神，回顾总结前一阶段全省水产品质量安全监管工作，分析当前水产品质量安全监管面临的新形势，谋划下一步工作思路，部署渔业系统开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动和今年水产品质量安全监管工作。刚才，局水产品质量安全监管处处长费志良同志通报了今年的水产品质量安全监管工作要点和专项整治行动方案。各市进行了工作交流，也提出了一些意见和建议，讲得很好。夏前宝副局长、林建华副巡视员分别作了重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定近年来全省水产品质量安全监管工作成效
2010年是“十一五”收官之年，面对消费者对水产品质量安全越来越高、质量安全监管任务越来越重、质量安全隐患不断增多等严峻挑战，全省各级渔业主管部门认真贯彻落实农业部和省政府的决策部署，紧紧围绕“努力确保不发生重大水产品质量安全事件”的目标，全面强化水产品质量安全监管，取得了新的成绩。特别是圆满完成了上海世博会、广州亚运会期间水产品质量安全专项保障任务，受到了农业部的表扬。主要表现在：
一是水产品质量安全稳定在较高水平。2010年组织实施农业部产地水产品药物残留监督抽查165个样品、合格率100%。组织实施农业部城市例行监测120个样品、合格率91.7%，排名处于全国中游。我局组织实施监测苗种100个样品、合格率96%；饲料3个样品、合格率100%；产品1891个、合格率98.73%,其中产地产品835个、合格率99.28%,例行监测产品1056个、合格率98.29%。
二是渔业标准化建设步伐进一步加快。组织制修订国家、行业、地方标准20多项，继续深入开展了水产品标准化生产基地建设，新建了5个省级渔业标准化示范区，全省获批农业部水产健康养殖示范场总数达156家，居全国之首。水产健康养殖技术得到更大范围的推广应用。加强了与江苏出入境检验检疫局的合作，对出口水产品和基地实行共建共管，保障了出口水产品质量安全。
三是渔业“三品一标”培育力度加大。在积极发展无公害产品、绿色食品和有机产品的同时，着力加强引导、鼓励和帮助企业申报中国名牌、原产地保护、地理产品标志、产品标识、江苏名牌等。新认定无公害水产品产地36家、面积8万多亩。2010年共有22个水产品、5种水产饲料被评为江苏省名牌产品，5个水产品被评为江苏省名牌农产品。
四是水产品质量安全意识持续增强。在全省范围内广泛开展《渔业法》、《农产品质量安全法》等法律规定及质量安全知识的宣贯和培训，建立健全水产品质量安全监测结果公示制度，配合省统一组织的放心消费活动的开展，采取多项措施增强水产企业及渔民质量意识和法律观念，提高其自我管理、自我约束的能力，从业人员的质量意识和自身素质得到了提高。
五是水产品质量安全应急处置能力不断提升。加强了世博会、亚运会期间水产品质量安全特殊监管工作，有效地保障了供沪供穗水产品质量安全，取得了新鲜经验。在原有水产品质量安全事件（故）应急预案基础上，修订出台了《江苏省初级水产品质量安全事件（故）应急预案》，调查处置了新闻媒体报道“疑似食用小龙虾致横纹肌溶解症”事件，成功指导应对了“长江鱼体内检出环境激素”、“毒河蟹”、“问题甲鱼”、“河蚬污染”等事件。进一步提高了执法质量和水平，对不合格产品100%查处，对不整改的不合格产品和基地坚决不予支持。
回顾近几年的水产品质量安全监管工作，通过全省渔业系统广大干部职工的共同努力，在六个方面取得了重要进展。
一是法规制度逐步建立。在国家相继出台《农产品质量安全法》、《食品安全法》和与之相配套的《食品安全法实施条例》的基础上，省政府办公厅下发了《关于加强农产品质量建设的通知》、《关于加强我省农产品质量安全检验检测体系的通知》，我局与省农委、省工商局联合下发了《关于加强我省农产品质量安全市场准入管理的通知》。《江苏省农产品质量安全条例》（草案）即将提交省人大常委会三审。在省政府出台的《关于推进兽医管理体制改革的意见》中明确要求水生动物防疫工作由渔业行政主管部门组织实施，并在我省的推动下，农业部逐步明确了水生动物防疫的职责分工和工作规定。这一系列法律法规和文件的出台，使我省水产品质量安全步入了依法监管的新阶段。
二是工作格局不断强化。在去年的机构改革中，我局在渔业处加挂了水产品质量安全监督处牌子。各市、县也先后组建了水产品质量安全监管机构，明确了工作职责，建立了工作制度，强化了监管职能。全省各级已形成“一把手”负总责，分管领导具体抓，监管、执法和技术支撑机构各司其职的水产品质量安全监管机制。
三是监测网络初步建立。加强了检测体系建设，初步形成了以省水产质量检测中心为龙头、渔业重点产区市级水产品质量安全检测中心为骨干、县级水产品质量安全检测站为基础、市场和规模基地检测点为补充的水产品质量安全检测体系。在全省的13个省辖市、50个县（市、区）分别成立了水生动物卫生监督所和水生动物疫病预防控制中心，有效组织开展了渔业乡村兽医制度建设试点，做好重大水生动物疫情监测的面上指导与监管工作。
四是执法监管深入推进。组织实施了水产品质量安全整治暨水产品质量安全执法年等重大活动，强化了苗种、饲料、渔药等投入品使用环节整治和执法力度，制订了阳性样品查处程序，加大了对阳性样品的查处力度，一些重点地区、重点产品的突出问题及时得到了有效解决。
五是标准化水平显著提高。启动实施了“百万亩鱼池标准化改造工程”，先后承担并组织制修订了各类渔业标准近200项，基本形成国标、行标和地标相结合，覆盖渔业生产、加工、销售全过程的渔业质量标准体系。切实加强了标准化示范区建设，促进标准的应用和推广。
六是品牌创建快速发展。省市县“三品一标”工作机构基本形成，全省认定无公害水产品面积566.55万亩，无公害水产品有效数达910个。“盱眙龙虾”被国家工商总局授予第一个动物类“中国驰名商标”，“固城湖牌”河蟹被授予蟹类第一个“中国驰名商标”。
二、不断提高对水产品质量安全工作极端重要性的认识
当前，我省渔业正处在加快转变发展方式、向现代化迈进的关键阶段，更是水产品质量安全监管向纵深发展和谋求新突破的重要时期。今后几年对水产品质量安全来说，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。质量安全不仅是生产的基础，更是生产的前提。各级渔业部门要深刻把握“质量安全是渔业生命”的理念，提高认识，切实增强做好水产品质量安全监管工作的使命感和紧迫感。
（一）要深刻认识加强水产品质量安全监管的紧迫性和重要性。4月21日，国务院召开了全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议，中央政治局常委、国务院副总理李克强同志发表了重要讲话。强调要充分认识当前食品安全形势的严峻性，以整治食品非法添加为切入点，迅速行动，重典治乱，全面强化食品安全工作，推动食品安全状况持续好转。省政府随即进行了部署。4月23日，罗志军书记在何权副省长《关于全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神和我省贯彻意见的汇报》上批示：食品安全事关人民群众切身利益，关系重大，要坚决按照国务院要求抓好落实，给人民群众最可靠的食品安全感。同日，李学勇省长批示：要认真贯彻国务院要求，把打击非法添加行为、保障食品安全作为当前一项重要而紧迫的任务，切实抓紧抓实抓好，要强化责任，健全制度，加强监管，确保食品安全和人民群众身体健康。5月10日，农业部召开了严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作视频会议，陈晓华副部长进行了再动员、再部署，深入推进农产品质量安全整治工作。这次国务院电视电话会议规格之高、范围之广，以及农业部、省委省政府领导对食品安全工作整治的决心之大，在食品安全工作历史上尚属首次。专项整治工作已经在全省展开。全省各级渔业主管部门要认真贯彻落实会议精神和领导批示要求，高度重视水产品质量安全工作，切实加强组织领导，把严厉打击非法添加行为、保障水产品质量安全摆上更加突出的位置，作为当前一项重要而紧迫的任务，以坚决的态度、过硬的举措、更大的力度抓紧抓实抓好，确保全省水产品质量安全。
（二）要充分认识水产品质量安全监管面临的严峻挑战。水产品质量安全问题具有长期性、复杂性和艰巨性。当前，虽然我省水产品质量安全总体平稳，但相当脆弱，形势仍很严峻。从产业基础上看，我省水产生产经营分散，从“塘口到餐桌”的环节众多，监管难度很大。加上长期以来我省的水产产业体系和技术体系更多的是围绕增产增效而建立的，水产品质量安全保障体系建设滞后，质量安全监管的物质和技术基础仍很薄弱。从安全隐患上看，一些老的问题没有彻底根治，新情况新问题又不断出现，薄弱环节很多，个别突发性质量安全事件时有发生。近几年来国内影响较大的水产品质量安全事件，一再告诫我们，一旦发生重大的水产品质量安全事件，多年辛辛苦苦培育的产业就可能毁于一旦。在工作基础上，由于水产品质量安全监管工作起步晚、基础弱，质量检测、防疫和执法监管等能力亟待增强，各地工作进展不平衡，尤其是基层监管机构人员、工作条件都还很不适应监管需要，致使部分环节监管乏力。
（三）要牢牢抓住提升水产品质量安全水平的有利时机和条件。从政策环境上看，党中央国务院和省委省政府高度重视食品安全和水产品质量安全工作。“民以食为天，食以安为先”，在今天已不再是口号了，而成为共识、共行。国家新颁布的《食品安全法》与《农产品质量安全法》相互衔接，进一步确立了“地方政府负总责，生产经营者负第一责任，相关监管部门各负其责”的责任体系，进一步明确了监管职责分工。《江苏省农产品质量安全条例》即将出台，地方各级党委政府必将更加重视水产品质量安全，不断加大扶持力度。从渔业发展模式看，以质量安全为主要内容的现代渔业正在加速发展，一味追求高产高效的渔业生产模式已经没有市场，渔业组织化、规模化、标准化水平不断提高。社会各界对水产品质量安全高度关注并大力支持，广大生产经营者的诚信守法意识正在增强，为做好水产品质量安全工作提供了有利条件。从工作保障上看，经过十多年的努力，我省水产品质量安全监管体系不断建立，监管能力不断增强，探索形成了不少好经验好做法。只要我们创新监管思路，攻坚克难，真抓实干，就一定能够不断提升水产品质量安全水平。这既是产业发展所需，也是我们职责所在。
三、认真谋划“十二五”水产品质量安全监管工作目标任务
“十二五”是我省现代渔业建设的关键时期，全省“十二五”渔业发展规划明确提出建设质量品牌渔业强省的目标。按照消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制的总体要求，进一步提升基础设施标准化建设水平，加强健康养殖标准化生产能力、投入品监管能力、质量安全例行监测能力、质量安全追溯能力以及质量安全技术创新能力等“五大能力”建设，全面提升我省水产品质量安全水平和市场竞争力，力争全省产地水产品总体合格率稳定在97%以上，努力确保不发生重大水产品质量安全事件。在工作中要做到“五个着力”：
一要着力推进质量安全支撑体系建设。加快健全渔业质量标准体系。按照优化布局、合理分工、改善装备、提高检测能力和水平的要求，建立健全水产品质量安全检验检测体系，在充实强化省级机构职能、人员和条件的基础上，建立能够适应本地区需求的市县级水产品质量检测机构，逐步实现市县水产品质量安全监管公共服务“职能、人员、经费、手段、服务”五到位。进一步规范认证行为，加强认证标识的管理，强化对认证产品的监督检查，提高认证产品的质量水平和信誉。
二要着力推进渔业标准化生产。切实加强渔业标准的宣贯和培训，提高渔业从业者按标生产操作的自觉性。坚持渔业标准的实施与监督相结合、产前产中产后相呼应、示范与带动相配套的渔业生产全程标准化管理，使全省渔业生产基本上做到按标生产。充分发挥渔业产业化龙头企业和行业协会的带动作用，加快和规范渔业标准化生产示范区、优势（出口）水产品生产基地、无公害水产品生产示范基地以及无规定动物疫区建设，进一步扩大示范区的数量和规模，提高示范区辐射力和影响力。
三要着力推进风险预警与应急处置。加强水产品质量安全应急管理专业化队伍建设，强化应急条件保障，提高信息预警和快速反应能力。健全应急制度，完善水产品质量安全突发事件应急预案，落实相关责任，规范应急工作程序，及时发出预警通报，实现对突发事件的快速预测、预报和预警，确保突发事件处置及时有力，有效控制事态扩大和蔓延。
四要着力推进水产品质量安全监测。开展对我省主要渔业生产环境及生产、加工、流通环节中水产品质量安全的监测工作，大力组织实施水产苗种产地检疫，建立健全渔医处方、塘口档案以及渔业投入品质量监测制度，强化对无公害水产品生产基地和产品的抽测和监管。建立检测结果公告制度，加大舆论监督和群众监督的力度，对抽测结果不符合质量标准的无公害生产基地和无公害水产品实行淘汰制度，实现优质优价。逐步建立水产品质量信息发布制度，定期发布水产品质量信息，强化产地环境和市场产品的监测与监控预警。
五要着力推进执法监管和质量追溯。继续大力探索水产品质量安全监管新途径、质量安全追溯新办法，加快推进水产品质量安全可追溯体系建设，建立省级水产品质量安全可追溯监管中心、县级可追溯监管站和企业可追溯监管示范点，初步形成水产品质量安全可追溯体系。积极创造条件，建立健全生产准入、基地准出、市场准入制度，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。
四、扎实做好2011年水产品质量安全监管工作
今年是“十二五”开局之年，开好头、起好步，做好水产品质量安全监管工作意义重大。今年我省水产品质量安全监管的总体要求是，以“努力确保不发生重大水产品质量安全事件、确保水产品质量安全水平稳步提升”为目标，大力推行标准化生产，完善水产品质量安全检测体系和监管体系，强化例行监测和监督抽查，加快构建长效机制，深化水产品质量安全专项整治，提高水产品质量安全监管工作水平，努力确保全省产地水产品总体合格率稳定在97%以上，加快推进质量品牌渔业强省建设步伐。会上，已将2011年全省水产品质量安全监管工作要点和专项整治行动方案印发给大家，请你们回去抓紧贯彻落实。我强调三点要求。
（一）突出抓好五个环节，建立健全三项机制
要围绕目标，突出重点，切实抓好“产、防、检、查、警”，即抓好标准化生产、水生动物防疫、检验检测、执法查处和风险预警五个重点环节。
一要坚持以转变渔业发展方式为主线，大力推进标准化生产。着力建设无公害、绿色、有机水产品基地、出口水产品基地和各类标准化示范区，推进规模化、标准化、产业化、集约化生产。不断强化依法生产意识，落实好生产过程中的质量控制措施，进一步规范和完善生产记录，形成完整、真实、系统的水产品质量档案，牢牢把住投入品控制关。进一步发挥市县级无公害水产品认定工作机构的作用，形成省市县机构联动机制，加强对获证企业的指导，切实提高证后监督管理水平。继续大力推进无公害水产品一体化认证工作，不断扩大无公害水产品产地的覆盖面和无公害水产品的占有率。
二要坚持以防为主的原则，积极开展水生动物防疫工作。要进一步提高对水产养殖病害测报工作重要性的认识，按照省局制定的测报实施方案，科学设置测报点，完善病情上报机制，认真做好病害测报工作。积极开展水产苗种产地检疫工作，省水生动物疫病预防控制中心要尽快制订水产苗种产地检疫工作实施细则，加强对该项工作的技术指导。尽快开展渔业乡村兽医登记发证工作，加强业务培训，严格从业管理，积极争取将渔业乡村兽医管理工作经费列入财政预算，保障渔业乡村兽医工作正常开展。加快水生动物防疫基础建设工作，我省第一批规划建设的32家县级水生动物疫病防治站已基本建成，要尽快组织竣工验收，并开展相关资质认定。第二批建设的9家县级站也要根据项目的建设要求，加快建设进度。
三要坚持以快速、准确和公正为要求，不断加大检验检测力度。要根据全省水产品质量安全监测工作部署，组织实施监督抽查，对水产养殖生产中的关键环节、问题单位和重点区域，进一步加大监测频次，扩大检测范围，在完成农业部抽检任务的基础上，今年全省计划抽检产地环境样品780个，水产品样品2800个。在渔业重点产区、销区规模生产基地、批发市场以及专业合作经济组织等配备快速检测设备，应用快速检测技术，推进产地准出和市场准入。各市县渔业主管部门要积极支持配合国家和省安排的抽检工作，并加大自抽检力度，提高水产品抽检率。质检机构和质检人员要遵守法律制度规定，公正、依法办事。
四要坚持以强化执法监管为抓手，保障水产品质量安全。要按照法律法规的授权严格执法，不推诿、不越位、不缺位，对出现安全问题的水产品，要一查到底，该通报的及时通报，该处罚的加大处罚力度，该移交公安部门的迅速移交，打击各类违法违规行为。
五要坚持以提高水产品质量安全水平为核心，认真开展风险预警监测。要严格产地环境监控，完善渔用投入品使用的监督管理，积极探索产地准出、市场准入、质量追溯、召回退出等监管制度。要根据风险预警和安全防范的需要，加快启动风险评估工作，规划建设一批水产品质量安全风险评估实验室和基层定位监测点。对一些高风险隐患和重大违法违规行为，早发现、早控制、早处理，做到预防要早、反应要快、处置要有力、后续要跟进。
在工作中，要加强调查研究，注重推广好经验、好做法，努力构建三项机制。一是充分利用检验检测网络建立水产品质量安全风险预警机制，及时查找安全隐患，科学评估危害程度，合理提出防范措施，及时指导生产、引导消费。二是将水产品质量安全执法力量和检测力量紧密结合起来，形成强有力的“检打联动”机制。加大结果通报和问题产品查处力度，最大限度地降低安全风险，最小范围的控制安全隐患，推动水产品质量安全执法监督深入开展。三是围绕重大活动、重要节日和突出问题整治，建立跨地区、产销对接的互动联防联控机制。通过三项机制的构建，努力实现水产品质量安全监管的常态化、高效化、长效化。
（二）强势推进专项整治，切实保障质量安全
各级渔业部门要按照全省专项行动方案要求，认真制定本地区工作方案，细化工作任务，强化工作措施，迅速开展水产品质量安全整治行动，确保专项行动顺利完成。
一是狠抓隐患排查。要围绕重点产品、重点单位和重点区域进行拉网式检查，强化对薄弱环节的管理，及时掌握、纠正和查处各类风险隐患。加大对投入品的检查力度，重点排查渔药、饲料及饲料添加剂等投入品使用情况，严密防范非法添加禁用物质和有毒有害物质行为。强化检验检测，针对水产品出场等重点时段加大巡查和抽检力度，对发现的可疑非法添加物，要立即报告。
二是狠抓案件查处。进一步强化水产品质量安全执法工作，始终保持高压态势，严厉打击违法违规使用孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质行为。对抽查检测、投诉举报、媒体披露等多种途径发现的案件线索，要第一时间搜集相关证据，核实违法事实；第一时间移送公安部门，严禁有案不移、以罚代刑。要配合公安部门追根溯源、一查到底，确保案件查处及时有力。加强行政执法与刑事司法的衔接。加大案件曝光力度，震慑违法犯罪分子，切实做到惩处一个、警示一批、教育一片。
三是狠抓源头治理。近日国务院食安办和农业部公布了151种禁用物质名单，各地要切实掌握，宣传到基层，并重点把好这些禁用物质的源头控制关。对于孔雀石绿等非法添加物，各级渔业部门要积极配合上游职能部门加强监管，严禁流入水产品生产环节。要指导水产养殖企业，注意检查投入品的警示标识，以免误用非法添加物。
四是狠抓责任主体。督促水产养殖企业、渔民专业合作经济组织依法履行食品安全责任，严格执行质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，及时排查、整改水产品质量安全隐患。要督促建立水产品质量安全控制关键岗位责任制，企业主要负责人为水产品质量安全第一责任人，签订责任书，切实提高水产品质量安全意识。鼓励企业建立水产品质量安全信用档案，推动诚信体系建设。
五是狠抓科普宣教。要通过多种形式大力普及相关法律法规和政策规定，宣传各类违法添加行为的危害以及要受到的惩处措施，将《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》张贴到每一个水产养殖企业、合作经济组织和养殖户，做到家喻户晓、应知尽知，引导广大生产经营者自觉规范生产经营行为。认真落实国务院食安办《食品安全宣传教育工作纲要》，集中开展宣教培训活动，严格落实“先培训、后上岗”的制度，相关监管人员及生产经营人员每年集中培训不得少于40小时。强化社会监督，建立健全水产品非法添加物有奖举报制度，积极支持和正确引导新闻媒体舆论监督。要强化信息发布，回应社会关切，对不实信息要及时澄清。
（三）不断加强组织领导，努力提升监管水平
深入推进水产品质量安全专项整治，是当前一项紧迫的重要工作，也是对全省渔业系统执行能力的一次考验。各级渔业部门要精心组织，真抓实干，把水产品质量安全监管工作提高到一个新水平。
一要强化组织领导。质量安全无小事，保障安全是大事。水产品质量安全专项整治事关全局。各级渔业部门要把专项整治作为“一把手”工程来抓。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，相关职能机构按照职责分工具体抓，形成齐抓共管的工作格局。各级领导要靠前指挥，带头推动，健全体制机制，解决整治中遇到的组织、经费、协调等问题。
二要强化责任落实。要强化水产品质量安全属地管理责任,各级渔业部门要在当地政府的统一领导下，切实担负起本地区水产品质量安全监管责任。对专项整治工作，明确渔业部门牵头的，要认真履责；明确由其他部门牵头的，要积极配合，将本部门领导责任、管理责任、监督责任落到实处。要狠抓落实，逐个产品、逐个地区落实专项整治任务，做到有部署、有检查、有考核。强化责任追究，凡是因监管职责不履行、整治任务不落实、工作措施不到位等原因引发的水产品质量安全事件，在依法查处违法生产经营者的同时，要严肃追究相关管理部门和人员的责任。
三要强化条件保障。要主动争取党委和政府的支持，加强与发展改革、财政、科技等部门沟通，将水产品质量安全监管日常工作经费纳入财政预算，增加投入。强化基层监管体系建设，加强水产品质量安全监管机构的能力建设，乡镇要在加强渔业技术推广体系建设、健全技术服务机构的同时，明确水产品质量安全监管服务职能，明确监管人员，增强监管条件和手段，逐步实现乡镇、重点村、规模基地及市场等生产经营一线均配备水产品质量安全监督员，形成横向到边、纵向到底的监管网，加强社会监督。
同志们，水产品质量安全监管工作任务艰巨，责任重大。各级渔业部门一定要牢记使命,以坚定的信心和决心，进一步加大工作力度，切实履行法定职责，全面完成今年的专项整治和监管工作任务，不断提高全省水产品质量安全监管工作水平，为促进江苏现代渔业发展、保障水产品消费安全、维护社会和谐稳定作出新的更大的贡献。
